北京的醫(yī)療體系正在發(fā)生翻天覆地的變化，《北京市醫(yī)藥分開綜合改革實施方案》從4月8日零時起已正式實施，3600多家醫(yī)療機構取消掛號費、診療費，取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，實施藥品陽光采購，同時435項醫(yī)療服務價格實現(xiàn)規(guī)范調(diào)整。根據(jù)預測，通過配套取消藥品加成和藥品陽光采購，藥品價格平均降幅在20%左右。
落地 改革平穩(wěn)過渡
4月8日起，北京市實施了以取消藥品加成、設立醫(yī)事服務費、調(diào)整醫(yī)療服務價格等為主要內(nèi)容的醫(yī)改措施。
北京市衛(wèi)計委相關負責人介紹，此次參與醫(yī)藥分開綜合改革的醫(yī)療機構共3600多家，其中需要改造信息系統(tǒng)的2605家醫(yī)療機構，已于4月8日6時前切換完畢且具備了開診條件，實現(xiàn)了醫(yī)療機構信息系統(tǒng)100%切換成功，開診首日100%信息系統(tǒng)運行正常。
此外，醫(yī)療服務沒有間斷。醫(yī)療機構門急診秩序正常，信息切換沒有影響到患者的接診、檢查和治療。城六區(qū)114所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)了先診療后結算服務新方式。醫(yī)改首日門急診藥占比下降了7.7%。
北京市各醫(yī)療機構門診量大，醫(yī)改可謂“牽一發(fā)而動全身”。但醫(yī)改新政首日，記者在多家醫(yī)院采訪時發(fā)現(xiàn)就診秩序平穩(wěn)。這一局面的獲得與北京市醫(yī)衛(wèi)部門作出的不懈努力密不可分。自3月22日醫(yī)改方案公布后，醫(yī)療機構不僅進行了多次演練，還推出了多項便民舉措。
比如，宣武醫(yī)院利用全媒體廣泛進行醫(yī)改政策宣傳，設計制作了醫(yī)改橫幅、折頁、展架、窗口貼等患者告知物料8萬余份，免費發(fā)放，方便患者隨時隨地了解政策。設立“醫(yī)藥分開綜合改革政策咨詢服務臺”，為患者答疑解惑。此外，還成立了宣武醫(yī)院“醫(yī)改小太陽”隊伍，從醫(yī)改之日起在一線為患者答疑解惑，促進改革與改善同步。
記者在北京市豐臺區(qū)方莊社區(qū)衛(wèi)生服務中心看到，醫(yī)改后，社區(qū)醫(yī)療機構與大醫(yī)院在可采購的藥品品種上實現(xiàn)了統(tǒng)一，前期市人力社保局也出臺了社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院的醫(yī)保報銷目錄統(tǒng)一的政策。同時，根據(jù)豐臺區(qū)政策，醫(yī)聯(lián)體模式下的三級醫(yī)院專家到社區(qū)機構坐診也將統(tǒng)一按照社區(qū)衛(wèi)生機構的收費標準執(zhí)行，以引領更多的患者前往社區(qū)就醫(yī)，促進分級診療的推進。
紅利 百姓獲得感加強
對患者而言，北京醫(yī)改改變了以往的就醫(yī)體驗，其中最直接的感受就是醫(yī)事服務費的設立和藥價、檢查費用的降低。
與藥費相比，CT等大型檢查費用的降低，給患者帶來的獲得感更為直接。新政后頭部CT掃描從180元降為135元、磁共振成像從850元降為400至600元，PET/CT從10000元降為7000元。
對于北京改革，醫(yī)衛(wèi)工作者也普遍表示支持。“醫(yī)師服務費調(diào)整是利好，取消藥品加成對我們的影響比較小。”北醫(yī)三院經(jīng)營管理辦公室管理研究員金昌曉說，醫(yī)院去年的藥占比約為38%，不算高;門急診量比較大，2015年是421萬人，2016年426萬人，按照2015年的數(shù)據(jù)測算，取消藥品加成后實現(xiàn)平移沒有問題。
“435項醫(yī)療服務價格調(diào)整，我們單位涉及其中的140種，絕大部分治療類的都是上調(diào)，這讓基層更有動力和積極性。”北京市西城區(qū)德勝街道衛(wèi)生服務中心主任韓琤琤說，取消藥品加成，要求我們提升除藥品之外的診斷治療能力。為癌癥病人換藥，處理癌性破潰對醫(yī)護人員技術要求較高。醫(yī)療服務價格調(diào)整后，這類服務的勞動價值更受肯定，醫(yī)護人員更有動力去加強學習、提高技能，為病人提供更好的服務。
實效 藥價降幅將達兩成
徹底破除“以藥補醫(yī)”，全面構建科學補償機制，是深化醫(yī)改的重中之重。它既涉及深刻的利益調(diào)整，又涉及醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，被稱為是今年最難啃的“硬骨頭”，也是醫(yī)改重頭戲。根據(jù)目前確立的時間表，2017年，全國各級各類公立醫(yī)院將全面推開綜合改革，全部取消藥品加成，試點城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。公立醫(yī)院醫(yī)療費用控制監(jiān)測和考核機制逐步建立健全，全國公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長幅度力爭降到10%以下。
在這一改革領域，除取消15%的藥品加成外，北京市政府搭建的網(wǎng)上藥品陽光采購平臺也在4月8日同步啟動。目前，陽光采購平臺上有7000多種藥品，供北京市4000多家醫(yī)療機構競爭議價，供應基本平穩(wěn)。截至4月8日16：00，首日藥品采購節(jié)約費用751.3萬元，降幅達7.8%。而根據(jù)此前預測，通過配套取消藥品加成和藥品陽光采購，藥品價格平均降幅在20%左右。
以此為基礎，據(jù)衛(wèi)計委測算，改革后全市醫(yī)療費用總量基本平衡，患者費用負擔總體沒有增加，門診患者次均費用平均降幅為5.11%，住院患者例均費用平均漲幅為2.53%。短期看，不同患者費用有升有降，不太均衡，但從長期看，通過醫(yī)療服務的調(diào)整和規(guī)范，最終讓百姓受益。
“取消藥品加成是我們選擇的道路，設立醫(yī)事服務費、調(diào)整醫(yī)療服務價格、取消藥品加成，這三件事全部進行，這是北京特殊的結構造成的。”北京市衛(wèi)生計生委主任方來英表示，改革目的是調(diào)整醫(yī)療機構補償機制，由過去的3項調(diào)整成現(xiàn)在的2項，從制度設計上減少、遏制醫(yī)療機構在藥品上獲利逐利，使醫(yī)療服務更加規(guī)范。
方來英表示，我們更多通過制度設計，使醫(yī)療服務更加規(guī)范、過度醫(yī)療被抑制、不合理處方被抑制、藥占比下降，這些獲益可能比價格變化更為突出，反過來又會促使醫(yī)療服務成本降低。
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